政治学原理-形考任务2
2021-08-10 15:12:05

案例一

  据新华网报道,2008年12月3日,国务院召开常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施,共提出了落实适度宽松的货币政策、加强和改进信贷服务等9项措施。

  “这次会议主要为落实国十条的投资计划拓宽融资渠道。”中金公司首席经济学家哈继铭当日晚间对记者表示。

  之前,国务院提出了扩大内需、支持经济发展十条措施,并推出4万亿元经济刺激方案。各地政府也随之纷纷宣布大规模投资计划,据不完全统计,各省市的投资总额已经超过10万亿。如此庞大投资计划的资金从何而来,是摆在决策者面前的一道难题。

  事实上,人民银行已经放松了银根,开始执行适度宽松的货币政策,并通过下调利率、存款准备金以及公开市场操作来向市场注入流动性,但银行的扩大贷款的积极性仍然不足。

  此次国务院常务会议确定,追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。会议强调,要通过完善配套政策措施和创新体制机制,调动商业银行增加信贷投放的积极性,增强金融机构抵御风险能力。

  对此,交通银行发展研究部仇高擎认为,九条措施紧扣“国十条”扩大内需的主题,在中小企业贷款、鼓励消费上有很切实的措施。

  仇高擎表示,目前在中小企业贷款领域,银行还在很大程度上依赖担保公司的担保。

  为调动商业银行的积极性,国务院常务会议提出了三条支持信用担保公司发展的措施。即鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持;设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构,提高对中小企业贷款比重;对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。

  仇高擎表示,目前担保公司实力较弱,并且分散,缺少比较强的担保公司,国务院的措施正是支持担保公司做强。如果担保公司资本金有限,所能担保的额度也有限,能支持的企业也有限,因此国务院此次强调要鼓励地方政府来对担保公司注资。

  国务院常务会议强调,要积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。哈继铭认为,这是明确要求银行扩大消费贷款的发放。目前,中国的贷款主要发放给了企业,个人消费贷款仅占贷款总额的12%左右。为了扩大城市居民的消费需求,要求银行扩大住房、汽车贷款。此前“家电下乡”等扩大农村消费市场的措施正在采取,通过发放农村消费贷款可以有效扩大农村的消费能力。

  仇高擎表示,原来商业银行在核销不良贷款时,需要经过财政部门的批准,程序很慢,而且标准也很严格,不少需要核销的不良贷款不能及时核销。新政策可能会放松核销的标准和程序。

  此外,仇高擎还认为,对于商业银行对中小企业、三农以及灾区贷款,可能会在财税上给予商业银行一些优惠,从而保证商业银行的盈利。

  哈继铭也表示,对于商业银行对某些特定企业的贷款,可以给予财税优惠。

  在调动银行积极性的同时,此次国务院常务会议强调,要形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力。

  在资本市场方面,国务院常务会议提出要扩大债券发行规模,优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。

  在保险方面,要引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

  国务院常务会议还提出,要创新融资方式,通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式,拓宽企业融资渠道。

考核要求:两个问题均需要结合案例进行分校,如果不能结合案例进行分析,最多只能得到60分。

请结合第四章的相关理论并结合案例分析:

  • 什么是政府?(20分)

答:广义的政府是指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合,代表着社会公共权力。政府可以被看成是一种制定和实施公共决策,实现有序统治的机构,它泛指各类国家公共权力机关,包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律,以及解释和应用法律的公共权力机构,即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。从这个意义上说,“政府就是国家的权威性的表现形式”。政府是国家权力机关的执行机关,是国家政权机构中的行政机关,即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。

  • 政府具有哪些职能?(40分)

答:1.政治职能:

政治职能,亦称统治职能,政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。

2.经济职能:

经济职能是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。

3.文化职能:

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证。

4.社会职能:

社会公共服务职能,即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

5.运行职能:

政府职能必须通过各个管理环节才能实现,从政府职能管理过程来看,行政职能又包括一系列的运行职能。

6.决策职能:

决策职能是行政管理过程的首要职能。决策贯穿于管理的全过程。

7.组织职能:

为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务,通过建立行政组织机构,确定职位,职责和职权,协调相互关系,将组织内部各个要素联结成有机的整体,使人财物得到最合理的使用,就是组织职能。

8.协调职能:

协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境,使人们能在组织内协调地开展工作,有效地完成行政目标。

9.控制职能:

控制职能。这是按行政计划标准,来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差,确保目标实现的管理活动。

10.监督职能:

监督职能。政府在社会中应当起到一个掌舵人的作用,按照符合社会道德法律、规范标准,引导、监督社会各个生产生活环节。当然,政府的监督必需是在一定范围内的,不能无限扩大其职能。

3、政府职能具有哪些特点?(40分)

答:第一、政府职能具有广泛性特点。由于城市公共事务复杂多样,分工细致,加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中,所以,从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务,都要纳入政府的管辖范围,从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。

第二、地方政府职能具有服务性特点。在乡村社会,农民是具有自主生活能力的人,农民的基本生活大都能够自给自足,农村的公共事务也大多是自助性的;而在城市社会则完全不同,市民的衣、食、住、行等,样样都离不开政府所提供的支持及援助,离不开政府或公营机构所提供的公共服务。

第三、地方政府职能具有规范性特点。法治政府起源于近代以来的城市,随着城市化的迅速发展,城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化,而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道,保证各种城市事务间的相互协调和整合。

 

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